傅國(guó)亮

教育部關(guān)工委常務(wù)副主任，《人民教育》雜志原總編，中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)

2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《家庭教育促進(jìn)法》）正式生效實(shí)施。《家庭教育促進(jìn)法》頒布后，專(zhuān)家的解讀文章視角豐富且各具特色，精彩紛呈。同時(shí)，促進(jìn)法培訓(xùn)班在線上線下如火如荼地開(kāi)展，展現(xiàn)了家庭教育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。關(guān)于如何學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《家庭教育促進(jìn)法》，在這里我談三點(diǎn)新認(rèn)識(shí)，與大家探討交流。

一、家庭教育立法的主要意義是“家事”上升為“國(guó)法”

《家庭教育促進(jìn)法》于2021年10月23日正式頒布。立法確定了家庭教育工作中各方的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)體制、家庭教育的內(nèi)容與方法，以及罰則，家庭教育成為依法治國(guó)的“政府責(zé)任”和“國(guó)家事權(quán)”。關(guān)于家庭教育“立法”的意義，普遍認(rèn)為，《家庭教育促進(jìn)法》的頒布將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。我則認(rèn)為，家庭教育立法的主要意義是將“家事”上升為“國(guó)法”，或者說(shuō)，“國(guó)事”成為“國(guó)法”。

家庭教育既是“家事”又是“國(guó)事”的理念不是今天形成的。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將家庭教育由“家事”上升為重要“國(guó)事”，這樣的理念僅是愿望。1996年全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家教委聯(lián)合頒布第1個(gè)《全國(guó)家庭教育工作五年計(jì)劃》，家庭教育工作由民間主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，家庭教育終于成為“國(guó)事”，即成為“國(guó)家事權(quán)”。但是，家庭教育沒(méi)有“立法”，沒(méi)有成為“國(guó)法”，就沒(méi)有納入依法治國(guó)的序列。

家庭教育立法是黨中央的一項(xiàng)決策。當(dāng)年，研制中共中央國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），明確10年間要修訂6部教育法律，研制頒布5部新教育法律，家庭教育立法名列其中。如果對(duì)家庭教育立法，家庭教育就獲得了應(yīng)有的地位，在法律上擺脫了被邊緣化的問(wèn)題。這是《規(guī)劃綱要》對(duì)家庭教育的重大貢獻(xiàn)。

教育部辦公廳2021年12月發(fā)布了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《家庭教育促進(jìn)法》的通知，通知中要求“各地要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹家庭教育促進(jìn)法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)”“各地要推動(dòng)學(xué)校將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計(jì)劃”“形成家校社協(xié)同育人有效模式”[1]。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《家庭教育促進(jìn)法》教育系統(tǒng)要積極參與。

2022年3月頒布的第6個(gè)家庭教育五年規(guī)劃，責(zé)任部委由9個(gè)增加到11個(gè)，增加了最高人民檢察院、人力資源社會(huì)保障部，彰顯“家事”納入依法治國(guó)的序列。《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府指導(dǎo)家庭教育工作”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”[2]。根據(jù)“有法必依”原則，今后由各級(jí)政府（部門(mén)）頒布家庭教育重要文件或成常態(tài)，這是“家事” 上升為“國(guó)法”的法治效力。2022年新年伊始，“家事”上升為“國(guó)法”的威力隨即顯現(xiàn)。在江蘇盱眙，一名未成年人罪犯的父親收到了法院發(fā)出的《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。法律人士說(shuō)：“家長(zhǎng)從此以后要學(xué)會(huì)‘依法帶娃'。”“依法帶娃”將成為百姓生活的新理念。

二、家庭教育法理念要跳出“公權(quán)與私權(quán)”的糾結(jié)

關(guān)于家庭教育工作，直到今天仍有觀點(diǎn)認(rèn)為：家庭和家庭教育屬私人領(lǐng)域，公權(quán)無(wú)權(quán)干涉；國(guó)家制定家庭教育的培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)際上是公權(quán)干預(yù)了私權(quán)；家庭教育的主要責(zé)任在家庭，國(guó)家不宜過(guò)度干預(yù)，要尊重家庭教育私人性和自主性的本質(zhì)特點(diǎn)。這種理念隱含著“公權(quán)與私權(quán)”的糾結(jié)。

在國(guó)外，家庭教育也曾被邊緣化，因?yàn)樗麄兊睦砟钍枪珯?quán)不能干預(yù)私人領(lǐng)域。但是西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)，改變了他們的看法。社會(huì)取得的共識(shí)是，家庭和家庭教育的某些部分是私人領(lǐng)域，其他人不應(yīng)干涉。但同時(shí)有某部分也是公共領(lǐng)域，因?yàn)樽优逃汝P(guān)系家庭平衡（和諧），又關(guān)系未來(lái)社會(huì)成員勞動(dòng)者的素質(zhì)，家庭狀況的演變將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大的影響。這就是國(guó)家為什么要關(guān)注和干預(yù)家庭事務(wù)，強(qiáng)調(diào)家庭教育重要性的原因所在。因此，西方國(guó)家轉(zhuǎn)而積極地來(lái)實(shí)施家庭教育。19世紀(jì)歐洲最重要的教育家之一，德國(guó)教育家福祿貝爾認(rèn)為，國(guó)家的命運(yùn)與其說(shuō)是操在掌權(quán)者手中，倒不如說(shuō)掌握在母親手中。所謂掌握在母親手中，即取決于家庭教育。福祿貝爾在家庭教育與國(guó)家命運(yùn)的關(guān)系中，闡述“母親”的偉大意義，實(shí)質(zhì)上闡述的是“為國(guó)教子”的理念。

另外，值得一提的是，國(guó)外家庭教育的立法理念的轉(zhuǎn)變，其傾向不是擔(dān)憂公權(quán)的過(guò)度干預(yù)，而是立足于為公權(quán)介入家庭教育提供法律依據(jù)。日本在2006年12月修訂《教育基本法》的時(shí)候，新增了“家庭教育”條目，將家庭教育納入其中，指出：“國(guó)家和地方公共團(tuán)體要尊重家庭教育的自主性，并采取必要措施為監(jiān)護(hù)人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、信息及其他援助。”[3]從而在法律上規(guī)定了國(guó)家對(duì)家庭教育的責(zé)任。

我國(guó)早在1997年，教育部與全國(guó)婦聯(lián)就頒布了第一個(gè)《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》，國(guó)家“第一次”為家庭教育中家長(zhǎng)教育行為“立規(guī)”，明確規(guī)范家長(zhǎng)教育行為的“國(guó)家意志”，邁出公權(quán)干預(yù)和引導(dǎo)私人領(lǐng)域教育行為的重要一步。

2021年3月，中央批準(zhǔn)出版了《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》一書(shū)。總書(shū)記關(guān)于家庭家教家風(fēng)的重要論述，是習(xí)近平治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為我國(guó)家庭家教家風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循。總書(shū)記高屋建瓴地指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，家庭的前途命運(yùn)同國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。”[4]這是歷史和現(xiàn)實(shí)給出的結(jié)論，不是主觀臆斷。家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家，“我們要認(rèn)識(shí)到，千家萬(wàn)戶都好，國(guó)家才能好，民族才能好。”[5]“還要認(rèn)識(shí)到，國(guó)家好，民族好，家庭才能好。”[6]總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)“廣大家庭要把愛(ài)家和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一起來(lái)”[7]，這是“高尚的家國(guó)情懷”[8]。家國(guó)關(guān)系，是總書(shū)記闡述家庭教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正因?yàn)榧彝ソ逃⒓彝ソㄔO(shè)和國(guó)家民族有命運(yùn)與共的關(guān)系，國(guó)家才要干預(yù)私人領(lǐng)域，才要干預(yù)家庭建設(shè)，干預(yù)家庭教育。我認(rèn)為，總書(shū)記把家庭家教家風(fēng)定位在家國(guó)關(guān)系當(dāng)中，是從政治和全局的高度，明確了家庭教育既是家事，又是國(guó)事。家庭教育“立德樹(shù)人”“為國(guó)教子”是國(guó)家意志。

同樣，《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施也要跳出“公權(quán)與私權(quán)”理念的糾結(jié)。正如《家庭教育促進(jìn)法》第一章總則第三條明確：“家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù)。”[9]以法律形式確立“立德樹(shù)人”是家庭教育的根本任務(wù)。這與“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”的學(xué)校教育是完全一致的。再如《家庭教育促進(jìn)法》第一章總則第一條，開(kāi)宗明義指出：“為了……培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，制定本法。”“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[10]，這既是學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)，也是家庭教育的培養(yǎng)目標(biāo)。這要求我們遵循總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的一系列重要論述，解放思想，實(shí)事求是地開(kāi)展中國(guó)特色的現(xiàn)代家庭教育，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、家庭教育的核心內(nèi)容及其關(guān)系

“教什么”是家庭教育的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“有什么樣的家教，就有什么樣的人。”“教什么”決定著是“什么樣的家教”，決定著培育“什么樣的人氣”。“教什么”是家庭教育的重大政策。

《家庭教育促進(jìn)法》將家庭教育“教什么”的內(nèi)容作為重點(diǎn)來(lái)闡述，其內(nèi)容可以概括為“家庭教育五六九”：第五條列舉了家庭教育五項(xiàng)要求，即五項(xiàng)原則，如“尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異”“尊重未成年人人格尊嚴(yán)”“遵循家庭教育特點(diǎn)”等內(nèi)容；第十六條列舉了開(kāi)展家庭教育的六項(xiàng)主要內(nèi)容，如“教育未成年人愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì)主義”“幫助未成年人樹(shù)立正確的成才觀”“關(guān)注未成年人心理健康”等；第十七條列舉了家庭教育的九種方式方法，如“親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴”“相機(jī)而教，寓教于日常生活之中”等。“家庭教育五六九”包含的內(nèi)容為父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極主動(dòng)正確開(kāi)展家庭教育提供了指引。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，我們可以把家庭教育“教什么”概括為兩大主題或兩大任務(wù)。

一是總書(shū)記明確的“家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育”[11]。《家庭教育促進(jìn)法》將其表述為“家庭教育是對(duì)未成年人實(shí)施的道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”[12]，開(kāi)宗明義將“道德品質(zhì)”擺在家庭教育第一位。中宣部等七部委在2021年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)“突出少年兒童品德教育關(guān)鍵”[13]。文件用“關(guān)鍵”這個(gè)詞，來(lái)表示總書(shū)記提出的“品德教育”“做人教育”這一大任務(wù)。

二是總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的戰(zhàn)略任務(wù)”“在家庭工作中找準(zhǔn)立德樹(shù)人的切入點(diǎn)”[14]。《家庭教育促進(jìn)法》明確“家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù)”[15]，以法律形式確立立德樹(shù)人是家庭教育的根本任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，重中之重是要以堅(jiān)定的理想信念筑牢精神之基”[16]。這是“培養(yǎng)什么人”的性質(zhì)標(biāo)志。立德樹(shù)人的重點(diǎn)在于“立”理想信念之德，否則，無(wú)“樹(shù)人”之義。在家庭教育中落實(shí)立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，可從培養(yǎng)家國(guó)情懷入手。

我認(rèn)為，家庭教育的“最重要的任務(wù)”是指出了家庭教育的特點(diǎn)和天然優(yōu)勢(shì)——不以人的意志為轉(zhuǎn)移地影響和決定著人的品德和人格。同時(shí)也是教育政策的要求，是黨和國(guó)家指導(dǎo)家庭教育的要求。兩大任務(wù)的關(guān)系，前者講家庭教育的本質(zhì)功能，“促進(jìn)人的品德成長(zhǎng)”，這是重點(diǎn)；后者講家庭教育的社會(huì)功能，“為國(guó)教子”，這是要點(diǎn)。二者不可比，又不可偏廢。

【參考文獻(xiàn)】